6月2日，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海在首屆全球供應鏈領(lǐng)袖論壇上表示，發(fā)改委正在抓緊制定出臺《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將從國家政策層面確定我國物流園區(qū)的發(fā)展框架、用地區(qū)域、園區(qū)標準、管理辦法，把物流業(yè)引入健康的發(fā)展軌道。
目前，由發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司帶隊的物流園區(qū)調(diào)研組正奔赴全國各地展開摸底調(diào)研，物流園區(qū)發(fā)展情況、存在的問題、發(fā)展的趨勢以及政策建議等都將形成結(jié)論反映在規(guī)劃中。
業(yè)界認為，這將是我國首個物流業(yè)園區(qū)發(fā)展總體框架和原則性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，物流園區(qū)地區(qū)性盲目圈地、管理混亂的局面有望得到清理整頓。
物流園區(qū)建設(shè)將設(shè)準入門檻
據(jù)中國商報記者獨家獲悉，此規(guī)劃將是我國首個有關(guān)物流業(yè)園區(qū)發(fā)展的行業(yè)總體發(fā)展規(guī)范及管理標準。
耿書海介紹，國家發(fā)改委的思路是希望借制定《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為物流園區(qū)的發(fā)展確立原則、方向和標準，并對物流園區(qū)的發(fā)展提出要求，將我國物流業(yè)的發(fā)展引入健康發(fā)展軌道，同時提高土地使用水平，也解決城市擁堵問題。
因此，其內(nèi)容將涉及我國物流園區(qū)發(fā)展總體框架、布局以及如何加強規(guī)劃引導、管理，也將引導和鼓勵民營資本進入物流園區(qū)的發(fā)展。
但耿書海表示，物流園區(qū)規(guī)劃是一篇很大的文章。目前的難點在于“全國到底該建多少物流園區(qū)?在哪建物流園區(qū)?應該規(guī)劃多少用地?”，這些重要課題都還沒有形成定論。
目前的現(xiàn)實是，真正該發(fā)展物流園區(qū)的城市和地方還沒發(fā)展起來，不該發(fā)展物流園的卻在全國圈地，地方政府對于企業(yè)的圈地行為更是大肆支持，導致全國物流園區(qū)的發(fā)展已出現(xiàn)地區(qū)性盲目圈地、管理混亂的局面。
此前，由于物流園區(qū)的建設(shè)很大程度上是地方行政主導的產(chǎn)物，各地方政府在物流園區(qū)的數(shù)量、體量需求上都缺乏一個全盤規(guī)劃，對物流園區(qū)的管理發(fā)展上做法也都形式不一，亟待規(guī)范。
就量而言，發(fā)改委對全國物流業(yè)發(fā)展的初步設(shè)想是，北京、上海等大型城市應該都有物流園區(qū)節(jié)點是毋庸置疑的，而其他中小城市需要多大規(guī)模、多大體量的物流園區(qū)，多少個物流園區(qū)項目能滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要則需要專業(yè)的調(diào)研論證和有效的需求分析，按規(guī)劃而來。
據(jù)粗概統(tǒng)計，目前北京有5個大型物流園區(qū)，上海加上“十二五”時期在建的也達到了5個，江蘇則有104個物流園區(qū)，浙江有20個，河北省有27個;除數(shù)量上規(guī)劃建設(shè)不一外，物流園區(qū)的管理也大相徑庭。
對于物流園區(qū)的管理，從全國來看，則有政府主導、企業(yè)自主、“政府+企業(yè)”等三種管理模式。比如在河北，其每個園區(qū)都設(shè)有管委會，而在天津，物流業(yè)卻根本沒有園區(qū)的概念，還是物流集聚區(qū)和企業(yè)物流倉儲中心的發(fā)展形式，全盤由企業(yè)主導。
耿書海認為，不管是否設(shè)立管委會，上規(guī)模檔次的物流園區(qū)的投資建設(shè)和運營還得由政府主導，否則將導致物流規(guī)劃難以實施。“比如，物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)中土地拆遷就很難由企業(yè)自行解決，需要借助政府的力量。”
業(yè)內(nèi)人士猜測，規(guī)劃或?qū)⒆罱K定調(diào)國內(nèi)大型物流園區(qū)由政府主導管理的模式。
物流園區(qū)建設(shè)再“松綁”
業(yè)內(nèi)都還深記的是，2003年全國物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)曾借搭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的順風車達到“圈地運動”的最高潮，動輒投資上億元甚至幾十億元，圈地數(shù)百或上千畝的盲目跟風甚至滲透到縣級城市。
2004年，物流園區(qū)發(fā)展曾被國家列入清理整頓項目，之后物流園區(qū)的發(fā)展一度受到限制。但到了2009年，國家物流業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃的出臺又將物流園區(qū)發(fā)展列入政策支持項目，物流園區(qū)的“壞名聲”被取消，物流業(yè)的發(fā)展前景也再次被看好。
在此“一禁一放”之后，國內(nèi)借建設(shè)物流園區(qū)大肆圈地、盲目發(fā)展的現(xiàn)象又在全國各地重復上演。
但真正的物流園區(qū)、倉庫卻不受地方政府待見。清華大學物流與企業(yè)研究中心在給企業(yè)做物流規(guī)劃調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，“找不到庫”是眼下企業(yè)最普遍的抱怨，甚至在武漢、長春這樣的二線城市，找一個兩萬平方米左右的庫都成了難事。
一面是物流園區(qū)全國各地遍地開花，一面卻是企業(yè)找不到倉庫，為何會有如此的供需錯位？全國倉庫物流園目前到底是怎樣的實情？
據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會2008年的全國物流園第二次調(diào)研中，全國包括立項、在建和建成的物流園區(qū)已達500多家。業(yè)內(nèi)認為，經(jīng)歷了2009年的一輪政策刺激后，目前的物流園區(qū)數(shù)量應該已是大量翻番。
中國物資儲運協(xié)會會長姜超峰在首屆全球供應鏈領(lǐng)袖論壇上表示，由于計劃經(jīng)濟結(jié)束后國家就沒有進行過倉儲投資，加之計劃經(jīng)濟時期留存的倉儲也比較少的歷史原因，市場經(jīng)濟以來又由于土地難拿、建設(shè)投資大、運營成本高等新問題，導致倉儲倉庫的新投資建立一直受到影響，全國倉庫目前總存量并不多。
除此之外，利潤過低和城市的擴張速度加快也制約物流倉儲設(shè)施投資建設(shè)。據(jù)2009年統(tǒng)計調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，倉儲收入利潤率僅為2.6%，加之倉儲資產(chǎn)利潤率也僅為9.2%。而隨著絕大部分城市建設(shè)新城，老物流園區(qū)就隨著城市的外遷而消失，物流倉儲投資人轉(zhuǎn)行不干倉庫的現(xiàn)象很多。同時，國內(nèi)交通運輸業(yè)也遭遇鐵路專項運輸線路減少的影響使得運力下降，目前全國僅有9600多條鐵路運輸路線，而至少是兩種以上運輸方式的聯(lián)運轉(zhuǎn)換才說得上是物流園。
而由于地方政府土地財政追求的稅收利益最大化，在引進物流園區(qū)的行政動力上也輸于制造業(yè)、商貿(mào)企業(yè)，因為后者可以在土地收入上持續(xù)給其帶來更多GDP稅收和就業(yè)。
對此，耿書海透露，此次《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的制定出臺，不再是對物流園區(qū)的發(fā)展“一棒子打死”，也不是盲目的支持物流園區(qū)到處圈地的發(fā)展方式，而是通過全國摸底、調(diào)研，規(guī)劃出與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的合理的物流園區(qū)，支持真正有需求的物流園區(qū)的發(fā)展。
融資、服務將全面規(guī)劃促進
在物流業(yè)內(nèi)人士看來，規(guī)劃的研究制定對于物流業(yè)的大發(fā)展正當其時。此前，國務院物流“國九條”等政策文件的相繼出臺，促進了我國物流行業(yè)的快速發(fā)展。而“十二五”規(guī)劃綱要再次強調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，此次的《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的制定強調(diào)的規(guī)范物流業(yè)發(fā)展，等于給物流業(yè)發(fā)展帶來全新的機遇。
廣西玉柴物流總裁周宇浩表示，我國物流業(yè)存在大量需求，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不合理，在網(wǎng)絡化方面缺少有效的規(guī)劃，這些需要政府的綜合規(guī)劃。
不過，目前發(fā)改委對于規(guī)劃的出臺還沒有透露具體時間表。姜超峰告訴中國商報記者，5月15日其就參加了發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司組織召開的第一輪專家討論會，主題就是研究制定《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(初稿)》。除其外，蒞會的行業(yè)機構(gòu)專家還包括中國物流與采購聯(lián)合會、綜合運輸研究所、中國倉儲業(yè)協(xié)會等。
而目前，規(guī)劃制定已進入到調(diào)研階段。中國商報記者在發(fā)改委官網(wǎng)上也看到，5月以來，由發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司帶隊的調(diào)研組已陸續(xù)開赴河北唐山、江蘇、上海等全國各地重點的物流港口和物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)展開摸底調(diào)研，并與各地地方政府及物流園區(qū)就物流園區(qū)發(fā)展情況、存在的問題、發(fā)展趨勢以及政策建議等進行了深入調(diào)查和討論。
姜超峰透露，按照規(guī)劃制定流程，在發(fā)改委的調(diào)研后，專家還會有后續(xù)的幾輪意見討論會，包括行業(yè)征集意見，之后是規(guī)劃草案成文，送達各級相關(guān)部委征求相關(guān)意見建議，之后形成草案確定稿上報國務院審批出臺。
盡管發(fā)改委并未透露具體的規(guī)劃流程及出臺時間表，但在參與規(guī)劃專家討論會的物流業(yè)專家看來，國家發(fā)改委醞釀制定的全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃將突出“規(guī)范”和“促進”兩個核心主題。姜超峰在接受中國商報記者采訪時說，物流園區(qū)總體的發(fā)展定調(diào)將是原則性的要求和標準，不會涉及所有制的問題，出臺的目的主要是解決物流園區(qū)發(fā)展不科學的現(xiàn)狀，行業(yè)規(guī)范將促進物流園區(qū)投資建設(shè)，對于物流業(yè)的發(fā)展將是利好。
專業(yè)科學規(guī)劃之外，制約物流園區(qū)發(fā)展的最大融資瓶頸也有望獲得政策支持。
按照清華大學——北卡羅萊納大學EMBA物流企業(yè)學員的普遍反映，物流園區(qū)投資大，獲利低，民營企業(yè)純粹的物流園區(qū)發(fā)展都非常艱難，園區(qū)拿地都是招拍掛競爭以高價拿地，融資平臺也欠缺，只能走上海外融資渠道，而園區(qū)在用地、用水、用電上都承擔高額的稅賦，生存艱難。如今，雖然大型物流倉儲用地稅收實行減半征收，但3年后怎么辦對于倉儲物流企業(yè)仍是心驚的問號。
對此，耿書海表示，北京、上海有望成立針對物流園區(qū)的融資開發(fā)平臺，對于真正需要發(fā)展的物流園區(qū)給予金融政策支持。此外，政府也將在用地、水電、交通等各項基礎(chǔ)設(shè)施配套上給予支持，比如，鼓勵地方政府降低物流園區(qū)用地成本，減輕園區(qū)經(jīng)濟壓力。
